La mission de Mark Carney au G7 sera de maintenir le groupe en vie

OTTAWA — Alors que le premier ministre Mark Carney s'apprête à accueillir le président américain Donald Trump et d'autres dirigeants au Sommet du G7 en Alberta, des experts affirment que l'objectif principal du Canada sera d'empêcher l'effondrement du G7, même si cela implique de ne pas publier de communiqué commun.

«Maintenir l'unité de cette organisation internationale informelle sera, à mon avis, un gage de réussite», a mentionné le sénateur Peter Boehm, ancien diplomate qui a joué un rôle central dans la participation du Canada au G7 pendant des décennies.

«Le défi que nous verrons à Kananaskis sera de savoir si nous partageons toujours les mêmes idées au sein du G7 et si cela peut encore projeter une certaine unité face à certains des grands défis mondiaux», a-t-il ajouté.

Le G7 comprend les États-Unis, la France, l'Allemagne, le Japon, le Royaume-Uni, l'Italie et le Canada, ainsi que l'Union européenne. Depuis cinq décennies, les membres du groupe coordonnent la manière dont les démocraties libérales répondent aux défis économiques et sociaux.

Le groupe a donné le ton aux autres démocraties industrialisées et aux Nations Unies pendant des années et, au cours des dernières décennies, il a dépassé le cadre économique pour se concentrer sur la sécurité mondiale.

Chaque pays du G7 assure à tour de rôle la présidence tournante du groupe ; cette année, c'est le tour du Canada. Mark Carney accueillera les dirigeants à Kananaskis, en Alberta, dimanche, et le sommet se poursuivra jusqu'à mardi.

Ces réunions surviennent quelques jours après les frappes de missiles échangées entre Israël et l'Iran et après des mois de dénigrement des institutions multilatérales par Donald Trump ainsi que l'application de droits de douane largement perçus comme néfastes pour l'économie mondiale.

Le président américain a affirmé à plusieurs reprises que la Russie devrait rejoindre le groupe dont elle avait été expulsée après l'invasion de l'Ukraine en 2014, malgré les déclarations de Moscou qui n'y étaient pas intéressées.

Le sommet de cette année a été organisé à la hâte. Les élections du printemps dernier et la démission de Justin Trudeau comme premier ministre ont contraint l'administration à réduire sa planification et ses contacts avec les autres pays du G7.

Il s'agira du premier sommet majeur de Mark Carney, bien que M. Boehm a rappelé qu'il a participé aux réunions du G7 et du G20 au cours de son ancienne carrière de gouverneur de banque centrale.

Difficile d'arriver à un consensus?

Le sommet se termine généralement par un communiqué commun. En 2019, cependant, la France a publié une déclaration de la présidence, une mesure que les dirigeants du G7 réservent au pire, lorsqu'ils ne parviennent pas à un consensus, selon M. Boehm.

«À quoi bon rechercher un consensus si on n'y parvient pas ?» a-t-il fait remarquer, ajoutant qu'il ne s'attend pas à ce que le sommet du G7 de cette année publie un communiqué complet.

«Il y aura toujours des difficultés, et un pays ne verra pas les choses du même œil que les autres, mais c'est une institution vénérable», a-t-il précisé.

Des responsables fédéraux ont laissé entendre que ce G7 pourrait ne pas se conclure par une déclaration commune.

«Le Canada adopte une approche ciblée cette année. Nous avons rationalisé nos priorités, nos réunions ministérielles et nos documents finaux négociés, a expliqué une haute fonctionnaire qui s'est exprimée sous couvert d'anonymat. Nous voulons vraiment nous assurer de continuer à nous concentrer sur les actions que nous pouvons mener ensemble.»

Kerry Buck, ancienne ambassadrice du Canada, a indiqué qu'il pourrait être «impossible» de parvenir à un accord avec les États-Unis sur des sujets tels que l'invasion russe de l'Ukraine, les changements climatiques et la nécessité de préserver le libre-échange.

«Il n'est dans l'intérêt de personne de chercher la bagarre et d'ouvrir un conflit à la table des négociations», a mentionné Mme Buck lors d'une table ronde organisée par le Conseil international du Canada le 4 juin.

«Un message de désunion de la part des dirigeants nuirait davantage au G7, et il est dans notre intérêt de le préserver», a-t-elle ajouté.

Mme Buck s'attend à ce que les rencontres individuelles en marge du sommet mènent à une «diplomatie discrète» fructueuse.

«Je viserais au mieux une déclaration concise des dirigeants du G7 et m'efforcerais de minimiser les dommages causés à l'institution», a-t-elle déclaré.

Un calendrier chargé

Mark Carney arrive samedi après-midi en Alberta et a prévu une série de réunions bilatérales avec les dirigeants du G7 et certains de ses invités extérieurs au G7.

Le sommet proprement dit débute lundi. M. Boehm a indiqué qu'il débute généralement par une discussion sur l'économie mondiale, animée par le président américain.

Un déjeuner de travail pourrait aborder des thèmes, tels que la sécurité énergétique, l'intelligence artificielle et les minéraux critiques.

L'après-midi devrait être consacré à la sécurité, notamment aux préoccupations du Canada concernant les incendies de forêt et l'ingérence étrangère.

La journée de lundi devrait être consacrée à la politique étrangère et réunir au moins dix dirigeants invités de pays non membres du G7 ou d'institutions internationales.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky pourrait jouer un rôle important, même si les récentes hostilités entre Israël et l'Iran pourraient également peser lourd.

La Corée du Nord est un sujet fréquent à la table du G7, selon M. Boehm, ajoutant qu'il espère que les discussions aborderont également la crise du développement international provoquée par le retrait des États-Unis de l'aide étrangère.

L'ordre du jour prévoit de longs intervalles entre les sessions, permettant aux dirigeants de rencontrer leurs nouveaux homologues. Mark Carney n'a pris ses nouvelles fonctions que le mois dernier, tout comme le chancelier allemand Friedrich Merz.

D'après M. Boehm, de nombreux dirigeants souhaiteront rencontrer Donald Trump et le président préfère les entretiens individuels aux réunions multilatérales.

Les discussions de ce mois-ci pourraient également influencer les réunions ministérielles que le Canada pourrait accueillir plus tard dans l'année, notamment sur l'énergie et l'environnement.

John Kirton, directeur du Groupe de recherche sur le G7 à l'Université de Toronto, souligne que deux réunions ministérielles du G7 déjà organisées par le Canada ont généré un large consensus sur des questions, telles que l'intelligence artificielle dans le secteur bancaire et la sécurité maritime.

M. Kirton prévoit des résultats importants, même en l'absence de communiqué commun.

«Je m'attends à une déclaration finale du président, probablement brève, concise et concise», a-t-il déclaré.

Il prévoit également que le Canada publiera six documents thématiques résumant la position générale des membres du G7.

Une annonce majeure?

Les hôtes du G7 ont également tendance à dévoiler un projet majeur de développement ou d'aide humanitaire — une «initiative phare» — afin d'obtenir des financements de la part des pays partenaires. Le Canada a déjà utilisé le G7 pour promouvoir l'éducation des filles dans les zones de conflit et la santé maternelle dans les pays pauvres, tandis que l'Italie s'est concentrée l'année dernière sur les menaces biologiques en Afrique.

On ignore si le Canada aura les fonds nécessaires pour faire une annonce majeure cette année. M. Kirton a évoqué une crise budgétaire parmi les membres du G7, tandis que M. Boehm a avancé que les élections du printemps ont mis un frein à une grande partie des activités de sensibilisation que le Canada mènerait normalement dans les mois précédant un sommet.

Certains s'attendent à une présentation de projet qui n'impliquerait pas de sommes importantes, comme une initiative visant à lutter contre la répression transnationale.

Étant donné son pouvoir, le G7 est une cible pour les défenseurs de diverses causes qui espèrent voir leurs priorités reflétées dans le communiqué. Ottawa a été appelé à dénoncer les détentions arbitraires, la crise de la dette africaine et le conflit du Cachemire entre le Pakistan et l'Inde.

Des dirigeants d'entreprises et de la société civile tiendront une série d'événements parallèles au sommet, dont beaucoup se tiendront loin du Sommet des dirigeants à Kananaskis.

La Gendarmerie royale du Canada (GRC) a mentionné avoir mis en place «trois zones de manifestation désignées pour le G7» qui seront retransmises aux dirigeants du G7 par vidéo et audio, et que les dirigeants se tiendront loin des manifestations.

Le site du sommet est une région éloignée, ce qui s'inscrit dans le cadre des efforts du Canada pour limiter les coûts de sécurité. Le gouvernement a vendu aux enchères des centaines de véhicules achetés pour la sécurité du G7 après le sommet de 2018.

Dylan Robertson, La Presse Canadienne